秦皇岛北戴河新区农业补贴问题研究
2016-04-25 20:22:57 点击：
本文是一篇农业论文,本文在认真总结秦皇岛北戴河新区农业补贴发展现状的基础上，深入分析农业补贴在执行过程中存在的主要问题，研究提出完善农业补贴的建议和对策，对于农业发展显得尤为必要和重要，具有重要的理论意义和现实意义。
第一章 绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
3.1 秦皇岛北戴河新区基本概况 ......................... 15
3.2 秦皇岛北戴河新区农业补贴资金投入现状 ................... 15
第四章 秦皇岛北戴河新区农业补贴存在的问题 ........................ 27
4.1 农业补贴范围不全面 ....................... 27
4.2 农业补贴结构不合理 ....................... 28
4.3 农业补贴发放协调不畅 ........................ 29
第五章 完善秦皇岛北戴河新区农业补贴的对策 ....................... 34
5.1 扩大农业补贴范围 ............................ 34
5.2 合理调整农业补贴结构 ......................... 35
5.3 协调规范农业补贴发放 .............................. 37
第五章 完善秦皇岛北戴河新区农业补贴的对策
5.1 扩大农业补贴范围
第一章 绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
农业是我国国民经济的基础，是关乎国民经济能够持续发展的全局性的问题，有效的农业政策有利于促进农业的生产和农民收入的提高。受自然环境，气候条件的影响，种植农作物生长周期长，农业生产容易受到多种因素的约束和限制。与二、三产业相比，农业和农民面临的风险较大，农业的重要性和弱质性决定了农业的特殊性，这就需要国家政策的支撑。农业补贴是政府对农业支持与保护的最主要、最常用的政策工具。农业补贴的实行，充分保障了粮食安全、增加了农民收入、缩小城乡差距、促进农业的健康发展，对我国农业生产、流通和贸易提供财政支持。自 2004 年起，国家先后实施了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴三项补贴政策，增加了农民收入，促进了农业发展。
自 2004 年起，中央一号文件连续发布以“三农”为主题，同时也推行了一系列强农惠农补贴政策。2016 年 5 月财政部、农业部引发了《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》，将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营两个方面。财政支撑农业发展力度明显提高，农业资金支持机制也逐步形成良性循环，“三农”支出占国家财政的比重逐渐增加，为农业发展提供了有力支撑。
农业补贴有效促进农业生产发展，保障农民收入，对农业现代化水平提高有着重要作用。虽然国家和个别省份对农业补贴不断进行完善，通过不同途径和方式制定各种政策来促进农业补贴的实施，但是仍在制度和体制方面存在着问题。因此，本文对秦皇岛北戴河新区农业补贴现状通过数据比较、图表分析的方式进行研究，找出贯彻执行中存在的问题，从而提出为完善农业补贴的对策与建议，让农业补贴在新区区域内发挥最大的效用，对区域农业发展和促进农民的种粮积极性和帮助农民增收有着重要的作用。
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1.2 国内外文献综述
1.2.1 国外文献综述
1. 农业补贴理论依据研究
补贴理论源于对产业的保护理论。 Adam Smith[1](1776)在《国民财富的性质和原因的研究》中指出，“采取高关税或者绝对禁止的方式，对从国外进口国内能够生产的商品进行限制，多少能够确保国内从事这类商品生产的企业对国内市场的垄断。因此，禁止从外国进口活牲畜和腌制食品就确保了英国畜牧业者对国内肉类市场的垄断。”
此后，美国经济学家 Alexander Hamilton(1954)和德国经济学家 Friedrich Liszt(1954)在 Adam Smith 的研究基础上，针对产业保护理论加以研究，完善了国内薄弱产业要给予保护；Arthur Cecil Pigou(1954)从前人的研究中发现，某些生产产业存在弱质性和正外部性，结合着 Alexander Hamilton 的产业保护理论成果，提出对本国薄弱产业给予支持，以资金形式的补贴方式更加促进产业发展。该理论不仅针对弱势产业，对于新兴产业的发展补贴支持也是符合其理论特点。Paul Anthony Samuelsson[2](1954)从农业地域性、季节性和周期性等特点进行分析，农业属于薄弱产业，自身发展、调节和农产品市场收益无法满足社会发展需求，无法为社会提供有效供给。因此，国家要利用补贴手段进行补给，提高农业供给能力，农业补贴在理论基础上进行更加充分的研究。
第三章 秦皇岛北戴河新区农业补贴的现状 .................... 15农业补贴有效促进农业生产发展，保障农民收入，对农业现代化水平提高有着重要作用。虽然国家和个别省份对农业补贴不断进行完善，通过不同途径和方式制定各种政策来促进农业补贴的实施，但是仍在制度和体制方面存在着问题。因此，本文对秦皇岛北戴河新区农业补贴现状通过数据比较、图表分析的方式进行研究，找出贯彻执行中存在的问题，从而提出为完善农业补贴的对策与建议，让农业补贴在新区区域内发挥最大的效用，对区域农业发展和促进农民的种粮积极性和帮助农民增收有着重要的作用。
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1.2 国内外文献综述
1.2.1 国外文献综述
1. 农业补贴理论依据研究
补贴理论源于对产业的保护理论。 Adam Smith[1](1776)在《国民财富的性质和原因的研究》中指出，“采取高关税或者绝对禁止的方式，对从国外进口国内能够生产的商品进行限制，多少能够确保国内从事这类商品生产的企业对国内市场的垄断。因此，禁止从外国进口活牲畜和腌制食品就确保了英国畜牧业者对国内肉类市场的垄断。”
此后，美国经济学家 Alexander Hamilton(1954)和德国经济学家 Friedrich Liszt(1954)在 Adam Smith 的研究基础上，针对产业保护理论加以研究，完善了国内薄弱产业要给予保护；Arthur Cecil Pigou(1954)从前人的研究中发现，某些生产产业存在弱质性和正外部性，结合着 Alexander Hamilton 的产业保护理论成果，提出对本国薄弱产业给予支持，以资金形式的补贴方式更加促进产业发展。该理论不仅针对弱势产业，对于新兴产业的发展补贴支持也是符合其理论特点。Paul Anthony Samuelsson[2](1954)从农业地域性、季节性和周期性等特点进行分析，农业属于薄弱产业，自身发展、调节和农产品市场收益无法满足社会发展需求，无法为社会提供有效供给。因此，国家要利用补贴手段进行补给，提高农业供给能力，农业补贴在理论基础上进行更加充分的研究。
2.农业补贴研究进展情况 国外学术界对农业补贴的正式研究，溯源于1957年欧共体的成立及其“共同农业政策”的实施。2015年高玉强、林光祺[3]在分析国外研究进展情况中提出，基于Little，Skin-dives and Scott，James，Mc-calla和Anderson etal的农业补贴研究提出，农业补贴的产生和发展，对于农业产业发展有着重要作用。在西方先进国家中，农业补贴思想的提出得到广泛传播，应用于各国农业生产和流通、市场交易等环节中；农业补贴的广泛应用，对发达国家农业生产中的粮食价格、农资机具和肥料供应和农产品贸易等方面有重大影响，促进粮食价格稳定，农民生活水平提高；同时，发达国家政府对于农业补贴的重视程度有了较大提升，农业补贴政策研究的潮流兴起，农业补贴规模不断扩大，推动了国家农业政策的制定和推广。
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第二章 相关概念界定及理论基础
2.1 相关概念界定
2.1.1 农业补贴基本概念
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第二章 相关概念界定及理论基础
2.1 相关概念界定
2.1.1 农业补贴基本概念
广义农业是指包括种植业、林业、畜牧业、渔业、副业五种产业形式；狭义农业是指种植业，包括生产粮食作物、经济作物、饲料作物和绿肥等农作物的生产活动。一般意义上的补贴，是政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。
农业补贴是政府对农业生产、流通和贸易进行转移支付的农业支持和保护政策。它是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策，是政府通过行政手段进行干预，将资源转移到农业领域，以支持本国农业的发展。我国农业补贴除了粮食直接补贴、农资综合补贴等与粮食生产直接相关的补贴政策外，还有畜牧良种补贴、动物防疫补贴、渔民转产及渔业资源保护补贴、渔业油价补贴等畜牧业、渔业类补贴等。农业财政补贴可以分为两大类：直接补贴，即国家（或地区）根据某种实现制定的标准，直接对农民进行转移支付的政策。间接补贴，即农民只能间接受益的农业补贴政策。如向流通领域提供补贴的价格支持、农业基础设施建设、政策性农业保险补贴等
农业补贴是政府对农业生产、流通和贸易进行转移支付的农业支持和保护政策。它是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策，是政府通过行政手段进行干预，将资源转移到农业领域，以支持本国农业的发展。我国农业补贴除了粮食直接补贴、农资综合补贴等与粮食生产直接相关的补贴政策外，还有畜牧良种补贴、动物防疫补贴、渔民转产及渔业资源保护补贴、渔业油价补贴等畜牧业、渔业类补贴等。农业财政补贴可以分为两大类：直接补贴，即国家（或地区）根据某种实现制定的标准，直接对农民进行转移支付的政策。间接补贴，即农民只能间接受益的农业补贴政策。如向流通领域提供补贴的价格支持、农业基础设施建设、政策性农业保险补贴等
2.1.2 农业补贴特点
农业补贴是我国对农业支持与保护的最主要、最常用的政策工具。农业补贴具有以下特点：
1.补贴范围的普遍性 财政对农业生产流通领域的多环节、多类别的补贴，几乎涉及到农产品生产与流通的全过程。
农业补贴是我国对农业支持与保护的最主要、最常用的政策工具。农业补贴具有以下特点：
1.补贴范围的普遍性 财政对农业生产流通领域的多环节、多类别的补贴，几乎涉及到农产品生产与流通的全过程。
2.以价格不同为主，贴息贷款为辅 大多数补贴用于降低农用生产资料的价格、支农服务的收费标准以及农产品购销环节的补贴。
3.补贴方式的隐蔽性 长期以来，财政对农业补贴方式多采取“暗补”的方式，即财政补贴资金不直接以财政拨入的方式进行，而是通过流通渠道间接地给予补贴。这种方式体现在农业生产中，带有一种补助性质。
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2.2 理论基础
2.2.1 农业多功能性理论
农业的多功能性包含五个方面内容：经济功能，主要表现在为社会提供农副产品，以价值形式表现出来的功能，是农业的基本功能；社会功能，主要表现为对劳动就业和社会保障，促进社会发展方面的功能；政治功能，主要表现为农业在保持社会和政治稳定的作用上，因此农业具有重大的政治作用。生态功能，主要表现在农业对生态环境的支撑和改善的作用上。文化功能，主要表现为农业在保护文化的多样性的作用上。
农业多功能性理论认为，农业最大作用特点就是公共性和自然条件的外部性，农业基础设施的建设需要政府的投入，从而确保其必需的供应。区域间的差异性，造成农业产业结构的多样化，出现农作物品种、季节性的差别，国家在对农业进行决策分配时，对区域弱势的地方加大政策、资金投入，加强对农业的支持力度。农业生产的根本特点是自然再生产和经济再生产交织在一起，这就决定了农业多功能性的功能大小和强弱会因人类活动的变化而变化。在生活中，人类为了追求高速度和高收益，不惜破坏环境，造成水土流失和荒漠化，所产生的影响不仅给农业带来损失，而且对人类乃至后代到带来威胁。同时，农业对全社会产生作用，政府要加强对农业的支持，加大补贴力度，增加农民生产积极性，促进农业生态循环发展。因此农业补贴农业发展符合农业多功能性理论要求。
3.补贴方式的隐蔽性 长期以来，财政对农业补贴方式多采取“暗补”的方式，即财政补贴资金不直接以财政拨入的方式进行，而是通过流通渠道间接地给予补贴。这种方式体现在农业生产中，带有一种补助性质。
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2.2 理论基础
2.2.1 农业多功能性理论
农业的多功能性包含五个方面内容：经济功能，主要表现在为社会提供农副产品，以价值形式表现出来的功能，是农业的基本功能；社会功能，主要表现为对劳动就业和社会保障，促进社会发展方面的功能；政治功能，主要表现为农业在保持社会和政治稳定的作用上，因此农业具有重大的政治作用。生态功能，主要表现在农业对生态环境的支撑和改善的作用上。文化功能，主要表现为农业在保护文化的多样性的作用上。
农业多功能性理论认为，农业最大作用特点就是公共性和自然条件的外部性，农业基础设施的建设需要政府的投入，从而确保其必需的供应。区域间的差异性，造成农业产业结构的多样化，出现农作物品种、季节性的差别，国家在对农业进行决策分配时，对区域弱势的地方加大政策、资金投入，加强对农业的支持力度。农业生产的根本特点是自然再生产和经济再生产交织在一起，这就决定了农业多功能性的功能大小和强弱会因人类活动的变化而变化。在生活中，人类为了追求高速度和高收益，不惜破坏环境，造成水土流失和荒漠化，所产生的影响不仅给农业带来损失，而且对人类乃至后代到带来威胁。同时，农业对全社会产生作用，政府要加强对农业的支持，加大补贴力度，增加农民生产积极性，促进农业生态循环发展。因此农业补贴农业发展符合农业多功能性理论要求。
2.2.2 制度经济学理论
在制度经济学的角度，农业补贴实质上是由于农民作为个人的偏好（利益取向）和国家作为公共利益代言人的公共偏好发生冲突时，双方通过妥协谈判签订的给农民经济上补偿的协议。很显然，农民作为农业生产的承包经营者，其利益偏好应是经营收益最大化，考虑各自的比较经营优势，只要农民经营土地的经济效益好，农民可随时改变土地的用途，农民也可随时改变自己的经济身份，农民会强烈要求政府作出一种制度安排，保障经营农业能获得社会平均的利润率，保障自己的收入水平，这就需要谈判，需要妥协。
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3.1 秦皇岛北戴河新区基本概况 ......................... 15
3.2 秦皇岛北戴河新区农业补贴资金投入现状 ................... 15
第四章 秦皇岛北戴河新区农业补贴存在的问题 ........................ 27
4.1 农业补贴范围不全面 ....................... 27
4.2 农业补贴结构不合理 ....................... 28
4.3 农业补贴发放协调不畅 ........................ 29
第五章 完善秦皇岛北戴河新区农业补贴的对策 ....................... 34
5.1 扩大农业补贴范围 ............................ 34
5.2 合理调整农业补贴结构 ......................... 35
5.3 协调规范农业补贴发放 .............................. 37
第五章 完善秦皇岛北戴河新区农业补贴的对策
5.1 扩大农业补贴范围
随着经济社会发展，农业生产成本逐年提高、城乡收入差距不断扩大，北戴河新区扩大农业补贴范围、提高农业补贴的力度，对农民提高农业生产积极性发挥有效作用，也是新区农业发展的主要环节。农业多功能性理论认为，农业最大作用特点就是公共性和自然条件的外部性，农业发展和建设需要政府的投入，从而确保其必需的供应。农业补贴促进农业发展符合农业多功能性理论要求。目前，在农业补贴实施过程中，与农业发展水平相比，农业财政补贴的范围狭窄，支持水平仍然偏低，农业补贴资金投入对农户的收入影响不明显的。为使农业补贴达到增加粮食产量、增加农民收入的效果，北戴河新区应该明确农业补贴目标，选准农业补贴范围，使补贴目标具体化，补贴范围精准化。结合新区农业发展特点，加大对农业补贴范围、农产品品种和农产品补贴标准，激发农民从事农业生产积极性，使农户从农业补贴中不断受益。
北戴河新区农业支持保护补贴，新区地处沿海地区，土地盐碱化问题需得到新区政府的关注，从事农业生产、种植农作物会对环境造成不可避免的负面影响，对于新区打造高端旅游示范区来说，土壤、水质等环境保护问题尤为重要。水土保持、环境保护将导致农业生产成本增加，为了减轻农业生产者的负担，保障土地的肥力和种植农作物的承载力，可以制定相关制度，适当对农业有机肥料进行补贴，以保证土壤肥力保持、环境不受污染。对农业有机肥料进行补贴，不仅避免了成本增加的问题，减少农民从事农业生产的成本，而且土壤也能够得到充足的肥料维护正常的功能，保证农作物种植产量不减少，从而促进农业的长期、可持续发展。农业直接补贴可以促进农民生活水平提高，增加农民收入，增强农民从事农业生产积极性，属于“绿箱”补贴范畴。
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第六章 结论
参考文献(略)
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第六章 结论
参考文献(略)
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